摘 要

学校制度文化是学校文化的重要组成部分，是学校文化建设的有力抓手。本文着重阐述学校制度文化建设的功能、特性、内容及具体措施，通过建立一套完善的、科学的、规范的、人文化的学校制度文化体系，来规范学校管理、构建和谐校园、提升办学水平。

关键词

学校制度 学校制度文化学校制度文化建设

 

美国哈佛大学教授迪尔和肯尼迪曾经说过：“每个组织都有一种文化，不管组织的力量是强还是弱，文化在整个组织中都有着深刻的影响，它实际上影响着组织中的每一件事。”^[1]学校作为文化传承与发展的主阵地，应逐步形成自身独特的、特定的、能够被全体师生认同并内化的学校文化，以增强学校凝聚力和竞争力。学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是学校文化建设的有力抓手，一套完善的、科学的、规范的、人文化的学校制度文化体系，对规范学校管理，构建和谐校园，提升办学水平起到十分重要的作用。

一、学校文化与学校制度文化

文化是一种意识形态，是一种社会现象，是社会历史的积淀物，它是指能够被传承的传统习俗、生活方式、行为规范、思维方式、价值观念等的总和。学校作为一个社会组织，在长期的办学过程中形成了共同的思想理念、价值观念以及行为方式，而这种被全体师生所普遍认同、遵循并继承的文化形态的总和，便是学校文化。

学校文化是学校精神与办学理念的高度体现，它包括精神文化、制度文化、物质文化三个层次。精神文化是学校文化的灵魂，是学校办学理念、育人目标、理想追求等价值观念的综合体现；制度文化作为一种组织文化形态，是学校精神文化得以实现的桥梁和通道，是学校育人和管理职能发挥的重要手段；物质文化是学校精神的一种物化形态，是学校制度实践的现实产物。学校制度文化是学校文化建设的抓手，是学校文化内涵建设的基础。学校制度文化通过不断的创新与完善，最终形成富有生机、团结进取的学校精神文化；学校物质文化建设应以制度文化为准绳，营造和谐的、健康的、积极向上的校园文化氛围。

一般来说，学校制度是指为了指导和约束师生的行为和与学校有关的组织、机构、人员等行为而制定的教育法律、政策、规章等成文的规则体系。^[2]学校制度文化则是以学校制度为载体，是学校渗透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中的价值观念和风格特色，也是在制定和执行各类制度的过程中折射出来的价值取向和行为准则。因此，学校制度文化不仅具有制度的严肃性、规范性和权威性，更具备开放民主、与时俱进、人文关怀等特性。

二、学校制度文化建设的功能与特性

（一）学校制度文化的功能

1、认知导向功能。学校制度往往以规定、条文、指标、标准、纪律等形式出现。学校制度规范了学校活动的组织架构，告知全体师生能够、应该、必须做什么，通过学校的规章制度促使全体师生“循规蹈矩”，形成良好的教育教学秩序。其次，学校制度是学校管理者实施管理的依据，通过制定相应的规章制度，并辅以相应的措施，管理者在管理的过程中有章可循、有据可依，促进管理的规范性，维护良好的教育教学氛围。

2、内在约束功能。“没有规矩，不成方圆”，学校制度的内在约束是学校制度文化本质属性所决定的。学校制度文化不仅通过文本形式，规范了全体师生是行为方式，同时也引导全体师生形成良好的判断力和自控力，促进学校师生从认可接纳的外显文化，逐步转化为自身内在的价值诉求。师生不仅能自觉抵制各种“不良”现象，同时通过舆论监督，及时纠正不利于学校发展的各种行为及价值取向。

3、强化激励功能。学校制度的执行，不仅强调严格监督、严格控制、有效惩罚，更应注重师生个体的能动性与潜在性。马斯洛曾经说过：“实际上每一个人（包括新生儿）都具有一种对健康的积极向往，一种希望发展，或希望人的各种潜力都得到实现的冲动。”^[3]学校制度文化所蕴含的人文精神、所体现的管理理念、所拥有的激励机制，对全体师生能够产生一种积极向上的激励作用，以促使发挥个体的潜能，促进师生共同发展，最终达成学校可持续发展。

4、内外调和功能。学校作为社会组织的子系统，需要政府的引导、社会的支持、家长的配合、社区的共建，因此学校的制度文化不仅规范与协调政府、学校、社会、家长、社区之间的关系，调节学校与学校之间、学校与家庭之间、学校内部各种关系。通过学校制度文化，明确各成员之间的地位和角色以及应尽的权利和义务。学校各成员在调和的过程中，统一了思想，并达成统一的价值取向。

（二）学校制度文化的特性

1、学校制度的生成，达成共性与个性的统一。国家的教育方针、法律法规，是学校制定制度文化的核心，它决定一所学校办学性质、办学规模、办学理念，具有一定的共性特点。学校的制度文化建设，必须在国家教育法律法规的框架下，根据学校自身特点、历史传承、发展需要制订和生成，通过学校制度文化的建设，能够传递学校的文化信息，塑造有别于他校的个性形象。同时学校制度在生成过程中，应该反复听取老师和学生的意见，不断调整，取得大多数人的认同。一方面，力求生成的制度和生成制度的初衷相一致，体现学校文化，引人向善向美。另一方面，通过反复的听取意见，取得认同，为后面制度的执行作好准备。

2、学校制度的执行，由强制向自觉过渡。执行是制度的灵魂，没有执行的制度没有任何意义。学校制度的本身，是具有一种刚性的约束力，在强制执行的作用力下，就要求学校全体师生的组织纪律、行为方式能够达成统一。但学校制度执行过程中还需要体现执行者的人性化和亲和力，在具体的执行过程中，要辅以人文关怀与教育熏陶，这样才能促进学校制度文化能被学校成员不断认同、内化，制度的执行由强制转化为自觉。

3、学校制度的完善，注意稳定与动态交替。学校制度既要符合教育发展，又要符合人性特点，其文本必须具备科学性、适用性、完整性，为保证严肃性，在一定时空内就必须保持学校制度的相对稳定。然而，学校制度文化也是社会文化环境的产物，是随着国家政策、社会经济的不断发展而变化，同时制度文化也需在实践中不断加以检验，随着学校成员意识形态的不断提升，因此制度文化也须不断进行修正与完善。

三、学校制度文化建设的内容

（一）学校制度的内涵建设

学校制度建设应以相关的教育教学理念为支撑，根据学校的办学性质，明确制度文化建设的内涵。学校制度文化的建设需要以学校的组织架构为依托，明确各部门人员的责任、权利与义务，确保制度建设的完整性。学校各部门应明确本部门的工作职责，根据部门特点构建相应的制度体系；各部门应掌握上级教育行政部门相关的教育教学制度，结合具体实际制定可操作性的制度措施。

（二）学校制度的文本建设

学校制度文本是学校制度文化的介质载体，是用文字的形式，表述了学校制度的价值诉求和相关者的行为规范。制度文本就是以书面文体表达出来的，要求全体师生共同遵照执行的办事程序和行为准则。^[4]学校制度文本上的语言必须明确易懂、简明扼要、严谨规范。学校制度文本的内容应包括上级行政部门的文件、上级行政部门的指导意见、学校制定的规章制度、学校的各类通知、意见、办法等。学校的制度文本应按一定顺序，或组织架构、或制订时间进行排列，以方便查阅。

（三）学校制度的环境建设

学校制度环境，包括显性的环境建设和隐性的环境建设。显性的环境建设，诸如学校环境的美化、部分制度的上墙等，不仅有效地与学校物质文化建设相结合，同时对师生的行为规范起到强化育人的作用。隐性的环境建设，则隐藏在学校的仪式、人际关系、教育理念、管理结构、组织形式、教学方式等各个方面，将制度文化建设上升为全体师生所认同的价值观、道德观、人生观、世界观等意识形态上，最终达成师生认知行为的统一。

四、学校制度文化建设的具体实施

（一）学校制度的制订流程

学校制度的制订与完善，应在继承学校传统历史的基础上，结合国家的教育方针政策，对原有的学校制度进行改良，同时对以往工作中存在的制度缺失，进行补充与创新。

1、集思广益，搜集资料，博采众长。学校在制度制订初期，应广泛征集教育权威、学校师生、学生家长、社区群众的意见，搜集国内外同类学校制度构建的体系，以相关国家政策与教育教学理念为指导，充分吸纳各种经验与意见。

2、审时度势，整体构思，搭建框架。根据收集的资料，结合学校自身特点与实际，成立制度建设领导班子，通过整体构思，根据现有学校的组织管理结构，搭建学校制度的整体框架。

3、分工合作，理清思路，完善制度。学校各部门进行合理分工，对已有制度进行梳理，明确哪些制度不适宜，哪些制度需继承，哪些制度需改良，哪些制度尚缺失。根据学校制度框架及部门工作的具体实际，修订完善原有制度，更新创建新设制度，并注意制度的可操作性。

4、征求意见，实践检验，动态调整。学校制度一经订立，应再次征求各方面意见，特别是广大师生的意见与建议，反馈后进行再修订，最终经过教代会通过后组织实施。在一段时间的实践检验后，对出现的问题进行汇总，提出改进意见，实施动态调整，确保学校制度的完整性与有效性。

（二）学校制度的执行方式

学校制度文化建设的关键还取决于制度的执行，这也是学校制度的“文本化”建设走向“人性化”建设的重要环节，否则制度高高挂起，有如形同虚设。

1、加强宣传教育，营造和谐氛围。尽管学校制度是在广泛征求意见的基础上，经教代会通过实施，但是是否被每位教师、每个学生都能理解、认同与接收，还需学校加强宣传教育的力度，以促使师生正确了解的行为规范，明确自己的权利、责任与义务。学校应关注个体的自我实现，通过制度宣传，让师生感受到学校所能提供未来发展的目标与愿景，从而提高师生执行制度的主动性与自觉性，营造和谐良好的制度文化氛围。

2、公平公开公正地严格执行，保障制度的权威性。所谓公平，是指制度的执行应以事实为依据，以制度为准绳，处理适当，宽严适度，对事不对人，不徇私枉法，确保制度面前人人平等。所谓公开，是指学校制度执行的过程中应加以有效监控，防止滥用职权，防止暗箱操作，防止变形走样。所谓公正，是指学校工作与事务应按章执行，细节落实，责任到位，并保证公正管理、公正评价、公正考核、公正奖惩。只有公平公开公正地严格执行学校制度，才能保障制度的权威性。

3、采用刚柔并济的方式，提升制度的执行力。刚性执行是制度文化推进的必由之路，柔性管理则是制度文化推进的润滑剂。在执行制度的过程中，不仅需要秉公办事，同时也要注重人文关怀，经常与师生保持交流沟通，了解师生的生理与心理需求；关注师生的个性发展，并通过激励手段，促进对师生的正向激发，以提升制度的执行力度。

4、领导身先士卒，树立榜样典型，形成上行下效的正能量。一方面，学校领导应率先垂范，严于律己，严格执行学校规章制度，秉公办事，以维护制度的权威性。另一方面，学校应树立典型，充分发挥榜样的作用，对照标准实施表彰奖励，在全校师生中形成一股积极向上的凝聚力、向心力。

 无锡市第六高级中学 江苏214000

参考文献

[1]迪尔，肯尼迪．公司文化[M].上海：三联书店，1989：22

[2]章结明．试论学校制度文化[J]．现代教育科学，2008.6

[3]马斯洛．人本哲学[M]．九洲图书出版社，2003

[4]张军凤．学校制度文化的内涵、类型和构成要素[J]．当代教育论坛（综合研究），2011.8